行业动态

两会报告解读十四五环保主要目标任务和今年预期目标

3月5日(星期五)上午9时第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会国务院总理李克强作2021年政府工作报告2020年环保主要目标任务如期较好完成十四五期间将在此基础上加大污染防治力度实现资源能源利用效率显著提升,生态环境明显改善等目标

本文梳理报告中与生态环保重点相关的内容对于产业的需要重点关注的点E20研究院也做了概要总结

一持续打好污染防治攻坚战

去年坚决打好三大攻坚战主要目标任务如期完成继续打好蓝天碧水净土保卫战,完成污染防治攻坚战阶段性目标任务长江黄河海岸带等重要生态系统保护和修复重大工程深入实施,生态建设得到加强稳妥化解地方政府债务风险,及时处置一批重大金融风险隐患

2021年将继续加强污染防治和生态建设,持续改善环境质量深入实施可持续发展战略,巩固蓝天碧水净土保卫战成果,促进生产生活方式绿色转型

提出继续加大生态环境治理力度强化大气污染综合治理和联防联控,加强细颗粒物和臭氧协同控制,北方地区清洁取暖率达到70%整治入河入海排污口和城市黑臭水体,提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力,严格土壤污染源头防控,加强农业面源污染治理继续严禁洋垃圾入境有序推进城镇生活垃圾分类推动快递包装绿色转型加强危险废物医疗废物收集处理研究制定生态保护补偿条例落实长江十年禁渔,实施生物多样性保护重大工程,持续开展大规模国土绿化行动,推进生态系统保护和修复,让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天

E20研究院十三五期间我国生态文明建设取得了显著成效生态环境质量明显改善美丽中国建设迈出坚实步伐在这个过程中水固气三大十条也陆续发布落地去年坚决打好三大攻坚战主要目标任务如期完成

1)2020年是水十条中要求的城市黑臭水体治理完成的时间节点经过5年的治理我国黑臭水体治理已经取得了阶段性胜利基本完成目标十四五规划纲要建议中依然提到了在十四五期间要基本消除城市黑臭水体可见而在巩固现有成绩的基础上进一步消除城市黑臭水体并进一步开展县城黑臭水体治理工作将是十四五的重要工作

2)2020年作为禁止洋垃圾入境的收官之年成果显著截至2020年底我国固体废物进口总量为715万吨同比减少41%相比禁令颁布前的2016年下降约85%从2021年1月1日起将全面禁止进口洋垃圾禁止洋垃圾入境将成为我国制造业和产业升级的一个标志性节点同时在城镇生活垃圾分类工作的有序推进下将有力倒逼我国固体废物循环利用产业的发展与创新而随着互联网购物生活习惯的发展快递包装绿色转型将是固体废弃物源头减量的有效途径之一生产者责任延伸制的全生命周期管理理念将在固体废弃物的无害化资源化减量化中发挥至关重要的影响而土壤污染源头防控亦是污染全生命周期管理的理念补救式的土壤修复难度大成本高耗时长土壤及地下水污染物的检测监测等手段将有效将污染防控手段前置政府有关部门的监管及相关法规完善也将重点聚焦在源头防控农业废弃物的处理处置设施及技术仍有较大发展空间仍需要政策的进一步鼓励农业面源污染的治理是农村环境综合整治以及农村人居环境提升的重要基础医疗废弃物收集处理能力建设已进入查漏补缺阶段需要预留一定应急空间在疫情的重大挑战下凸显了医疗废弃物/危险废弃物全流程管理精细化数字化发展的重要性

二强化科技创新加快数字化发展

去年大力促进科技创新,产业转型升级步伐加快加强关键核心技术攻关支持科技成果转化应用,促进大中小企业融通创新,推广全面创新改革试验相关举措推动产业数字化智能化改造,战略性新兴产业保持快速发展势头

十四五期间将坚持创新驱动发展,加快发展现代产业体系完善国家创新体系,加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量,打好关键核心技术攻坚战,制定实施基础研究十年行动方案,提升企业技术创新能力,激发人才创新活力,完善科技创新体制机制,全社会研发经费投入年均增长7%以上力争投入强度高于十三五时期实际

加快数字化发展,打造数字经济新优势,协同推进数字产业化和产业数字化转型,加快数字社会建设步伐,提高数字政府建设水平,营造良好数字生态,建设数字中国

E20研究院报告中多次提到科技创新提出支持科技成果转化应用,促进大中小企业融通创新这将进一步鼓励企业的技术创新活力尤其是进一步强化对中小微企业的扶持

2019年8月26日习总书记主持召开中央财经委员会第五次会议指出要发挥企业家精神和工匠精神培育一批专精特新中小企业在北京市经济和信息化局组织开展的2020年第一批北京市专精特新的活动中一大批环保中小企业参与进来并有多家环保企业入选(相关链接E20环境平台荣获2020年北京市专精特新中小企业服务券服务商恭喜圈层5家企业入选2020年度北京市专精特新第一批名单公示)

这也提示环保企业要更加注重科技创新强化技术创新实力等但这个过程中要充分考虑科研技术成果的转化需要破除用工程化代替产业化用产业化混淆市场化的误区通过技术创新工程化应用实现批量化标准化集约化应用目前我国很多水务固废领域的科研项目在工程化阶段就以为产业化了而停止其实工程化并不是真正意义上的产业化要实现产业化还要经过资本化和市场化的过程资本化即形成清晰的商业模式实现资本对接;市场化是形成竞争机制建立供需关系从用户角度体会技术和服务

在此基础上报告中也强调了要加快数字化发展智慧环保还将是产业重点探索和布局的方向

三脱贫攻坚下促进农村环境治理走向集中化城乡环境一体化趋势强化

去年推进新型城镇化和乡村振兴城乡区域发展格局不断优化粮食实现增产,生猪产能加快恢复,乡村建设稳步展开,农村人居环境整治成效明显

十四五期间将全面推进乡村振兴,完善新型城镇化战略坚持农业农村优先发展,严守18亿亩耕地红线,实施高标准农田建设工程黑土地保护工程,确保种源安全,实施乡村建设行动,健全城乡融合发展体制机制2021年全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收接续推进脱贫地区发展,抓好农业生产,改善农村生产生活条件

E20研究院随着乡村振兴战略的推进与深化乡村公共服务和环境整治将迎来关键机遇期

1)当前农村环境整治已经与乡村振兴及脱贫深度关联2021年中央一号文件中也重点提到了实施农村人居环境整治提升五年行动其中包括农村改厕和污水黑臭水体治理当前农村环境整治面临着区域分散以及时间周期财政支付压力等多重因素的影响在脱贫攻坚的带动下农村人口的转移和聚集或将破解一部分环境治理的难题

2)无论是国家政策指引还是市场扩张需求城乡供水一体化以及供水服务下沉至乡镇农村必将是十四五期间的重要发展趋势2021年的中央一号文件中也对此进行了重点关注强调要加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造有条件的地区推进城乡供水一体化到2025年农村自来水普及率达到88%

值得注意的是由于农村区域住户分散用水需求不明确水价机制不完善以及水费回收率较低城乡供水一体化项目增加了对社会资本项目风险预判管理能力的考验一方面要对项目的支付风险进行评估;另一方面要对项目的可持续性进行测算如管网的投资维护全过程的运营成本政府补贴等问题均需重点关注(相关阅读如何保障农村饮水安全?城乡供水一体化研讨会在安徽枞阳召开)

3)环卫服务的城乡一体化发展将推动农村生活垃圾从清扫保洁收集运输处理处置等各环节的全面升级农村生活垃圾分类工作的推进将进一步推动农村生活垃圾的全流程管理而有机垃圾的资源化在农村更容易实现有机质还田农业垃圾的处理处置需要从收集端加强管理从而有效推进农村人居环境综合整治

四区域环境治理市场空间将进一步释放

十四五期间优化区域经济布局,促进区域协调发展深入实施区域重大战略区域协调发展战略主体功能区战略,构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系其中报告中重点提到扎实推动京津冀协同发展长江经济带发展粤港澳大湾区建设长三角一体化发展黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区

E20研究院区域协同发展是当前国家的重大发展战略在此背景下推动区域生态环境协同治理完善跨区域联防联控机制将是十四五区域高质量发展的重要内容当前我国已经开展了京津冀区域生态协同治理长江大保护黄河大保护粤港澳大湾区环境保护等区域协同的生态环境保护工作取得了显著的成效尤其是京津冀大气污染治理长江经济带水环境保护成效显著十四五期间在区域协同发展的背景下区域环境协同治理将进一步深入开展带来更广阔的市场空间

五更大激发市场主体活力深化国有企业混合所有制改革

十四五期间全面深化改革开放,持续增强发展动力和活力构建高水平社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力,加快国有经济布局优化和结构调整,优化民营经济发展环境建设高标准市场体系,全面完善产权制度,推进要素市场化配置改革,强化竞争政策基础地位

2021年将深入推进重点领域改革,更大激发市场主体活力其中强调要促进多种所有制经济共同发展坚持和完善社会主义基本经济制度毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展各类市场主体都是国家现代化的建设者,要一视同仁平等对待深入实施国企改革三年行动,做强做优做大国有资本和国有企业深化国有企业混合所有制改革

E20研究院1)延续并深化了2013年十八届三中全会2015年关于深化国有企业改革的指导意见(中发[2015]22号文)2019年十九届四中全会等对混改的要求即发展混合所有制经济增强国有经济竞争力创新力控制力影响力抗风险能力做强做优做大国有资本

2)对于环保领域的国有企业来说过去更多的是考核规模增长从近几年开始考核利润增长的比例逐渐上升因此这类主体需要加强思考两条腿走路一方面同市场上其他类型的企业一样快速谋求业务发展积极布局延伸产业链;另一方面因为国有企业要接受国资委的考核需通过加快推进国企改革提高国有企业投资运营管理的效率实现国有资产保值增值

3)随着国企改革三年行动方案(2020-2022年)的落地可以预见环保领域的国企战略性重组和专业化整合将更加频繁混改重心将由混向改转变尤其现在正处于十四五开局的规划期这些都将对国企的战略布局产生重要影响

六环保产业向绿色产业升级势在必行

十四五期间推动绿色发展,促进人与自然和谐共生坚持绿水青山就是金山银山理念,加强山水林田湖草系统治理,加快推进重要生态屏障建设,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,森林覆盖率达到24.1%持续改善环境质量,基本消除重污染天气和城市黑臭水体落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标加快发展方式绿色转型,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%18%

E20研究院报告中六次提到绿色强调加快发展方式的绿色转型今年国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见进一步将绿色低碳循环统一起来提出到2025年绿色产业比重显著提升碳排放强度明显降低绿色低碳循环发展的生产体系流通体系消费体系初步形成环保产业作为末端产业在绿色发展的产业体系中环保产业如果仅停留在处理污水处理垃圾处理已经形成的污染物的层面上其发展空间是极为有限的在全新的绿色低碳循环发展经济体系中环保产业要融合发展要升级环保产业要改造工业改造农业改造一二三产业改造物流改变消费这些都是绿色产业服务的核心范畴环保产业向绿色产业升级势在必行(相关阅读傅涛3.0 绿色产业时代已来临 环境产业该如何把握机会)

七碳排放多少将是衡量一个产业的绿色发展水平的重要评价标尺

十四五期间扎实做好碳达峰碳中和各项工作制定2030年前碳排放达峰行动方案优化产业结构和能源结构推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电扩大环境保护节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业加快建设全国用能权碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具中国作为地球村的一员,将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献

E20研究院中国30•60碳排放目标提出后政府部门在落实中央指示精神上进展迅速对30•60碳排放目标的分解落实近期对耗能大户的节能改造要求会进一步强化

E20研究院执行院长薛涛认为目前在降碳方面对于工业耗能大户对能耗等约束性要求环保行业还没有尽管单个污水厂垃圾焚烧发电厂的减排量不大但总量合计却很大环保企业作为单体较难管理当前模式对单体设施的减排的驱动力也严重不足对其提出能源损耗和资源循环方面等约束性要求来推动单个企业落实碳减排最终实现市政环还需要中央有关部门联合起来对行业制定统一的减排要求保设施减排的整体最有解

碳排放多少将是衡量一个产业的绿色发展水平的重要评价标尺企业的技术路线选择管理水平等方面必须遵循正确的价值方向才能在市场竞争中获得持续的优势同时碳减排纳入环保监管后很可能对环保企业提出更高要求因此环保企业一方面不要对当前减碳的收益有过高的期待而打乱自身现有商业竞争模式的运行同时也要未雨绸缪积极研究尽早对未来其对行业可能带来的变化有所布局

来源中国水网  作者E20研究院

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